对HSE管理体系的认识—体系的建立

安徽ISO9001质量认证中心介绍，HSE管理体系是基于一系列HSE管理计划、程序、标准和准则，以风险评价管理为突出内容的管理体系。它遵循“PDCA”的管理模式运行，始终为HSE的两个中心——事前预防和持续改进服务，这是该体系运行的根本目的。以下针对HSE的建立、实施和运行，谈谈自己的认识和理解。

一、理念和领导

体系的形成首先要有一个成熟的思想理念，一个管理体系建立的实质是其管理思想的推行。理念强调的是人们内心对待事物的态度和观念，如果员工对本企业的管理理念不了解、不认同，那么再好的运行模式都有可能只是个形式而已。

1 正确的HSE理念能为HSE管理体系提供强大的精神推动力

建立HSE管理体系首要的是要树立正确的HSE理念，具备HSE的思想意识和观念，并把它们作为一切HSE政策和行为的最高准则，使员工从思想上理解和认同这种管理体系，从而产生内在的驱动力，所以，HSE理念是HSE管理的灵魂所在。

如阿莫科生产公司的HSE理念是“没有作业如此重要，没有业务如此紧急，以至我们没有时间使我们的工作安全地完成”。简洁明了，内涵丰富，真正体现了安全第一的思想。HSE的一切工作应该说都是围绕其理念进行的，HSE理念的建立、贯彻和提高，始终应该是企业HSE工作的中心。

2 建立普遍认同的HSE价值观

HSE理念的核心是HSE价值观。价值观的混乱会直接导致理念上的分歧。HSE管理体系需要员工理解推行该体系的意义，认可自己所从事的HSE活动的价值，通过集体认同的价值观，把对HSE不同的个人信念整合在一个统一的体系内，努力达到心理的共识和认同，以此调节员工的HSE心态和行为。

3 承诺是HSE理念和价值观的外在表现形式

HSE理念和价值观通过承诺的形式表现出来，表明了企业及其领导层和员工对HSE管理的态度和要达到的目标，是企业和个人对HSE管理做出的保证。

HSE承诺应充分考虑企业自身的特点，与企业的经营宗旨、目标战略和发展方向相一致，与企业的基本素质相和谐，既要有一定的前瞻性，又要有现实意义。要注意听取多方意见，充分考虑企业员工的认可和接纳程度，经过自上而下和自下而上的多次反复筛选以后再确定。企业的HSE理念和价值观中包含有一系列的HSE原则和精神，而HSE的承诺则更倾向于HSE行为的保证。

4 强有力的领导是HSE管理体系的有效保证

HSE理念和价值观的贯彻与推行必须融入企业的HSE行为、制度和物质建设之中，否则将不具有任何现实意义。企业领导者必须兼顾HSE的思想和行为两个方面，即一方面对HSE管理要有坚定的信念，对自己制定的价值观要非常执著并持续不断地强化这些观念；另一方面，就是日常工作中的具体落实。

4.1 领导者的信念和重视

领导层对HSE管理体系的认识水平决定着其对该体系的重视程度，推行HSE管理体系的坚定信念来源于对该体系的深刻的认识和理解，来源于对HSE认识上的转变，来源于在思想上对该体系的认同和重视，进而才能转变为强大的领导推动力，才会自觉地率先垂范，这可以说是HSE管理能否抓出实效的关键。

4.2 确定HSE的方针、目标和计划

根据企业的HSE理念和价值观，确定开展HSE管理活动必须遵守和依从的行动指南，确定企业在一定时期内开展HSE工作所要达到的效果，制定出实现HSE目标的具体计划和措施。只有通过积极的领导，才能将企业各个部门各个环节的HSE工作组织开展起来，充分发挥各方面的作用，进而推动HSE体系的建立、运行和发展。

4.3 建立严格的HSE责任制和考核制度

我们不能设想每一个员工都会自觉地具有HSE的理念和价值砚，必须辅之以必要的方法和手段来保障体系的建立和实施。HSE管理体系突出的是责任和考核，因此，必须明确各个部门、各级人员在HSE管理工作中承担的责任、任务和权限，确保HSE工作检查有重点，评比有标准，建立完备的以HSE责任制为主要内容的考核办法和具有HSE否决权的评比管理制度，消除HSE管理上的空白点，做到HSE工作件件有人管，层层有人抓，事事有人负责。

另外需强调的一点是考核的具体执行，应做到透明、公正、及时。没有透明就没有监督，没有公正和及时的对错误行为进行处罚、对正确行为进行鼓励，员工的积极性就会受到挫伤，HSE管理就会失去正确的导向。

4.4 强化HSE管理机构，转变HSE管理职能

HSE管理机构负责组织、协调、检查、监督HSE的各项日常和一般的工作，负责HSE管理体系的具体运作。它的职能主要包括：

1）施行安全、环境和健康一体化管理，提高HSE活动的计划性，统一组织协调HSE管理体系的活动，帮助和推动各个方面的HSE管理工作；

2）通过对体系的分析，使HSE管理过程合理化，将行之有效的HSE管理措施和方法制定统一标准，纳入制度管理，实现HSE管理的程序化和标准化；

3）规范HSE信息传递的方法和程序，统一组织HSE的信息收集、整理和传递，使信息充分发挥作用；

4）获取、识别适用的有关HSE的法律、法规、规范、标准和其他要求，并负责对其进行解释和说明；

5）掌握HSE管理体系的动态，做到预先平衡和协调，提高管理体系的功能。

4.5 员工HSE的培训和提高——教育、训练和发展

推行HSE管理体系，首先是新旧管理理念的碰撞，同时个人素质的高低，也会使人对HSE管理体系的理解和认识产生实质性的差距。培训是使人提高的一个便捷而有效的途径。HSE培训应强调：

1）宣传HSE的思想和主张，更新和补充HSE的相关知识，注重员工对HSE思想意识的提高，对不同层次的人员进行有针对性的培训，使之掌握相应的知识和技能；

2）及时传递HSE有关信息，加强上下间的、部门间的、专业间的和员工间的HSE的交流和沟通，引发员工对HSE的思考；

3）形成HSE的观念，使员工了解和认同企业的HSE方针、目标，接受本企业的HSE价值观，推行企业普遍认同的HSE行为准则。

注重员工能力的培养和发展，注重全员综合素质的提高，这些是企业重要而应始终坚持的任务和目标。

4.6 体系建立的目的在于实施和应用，HSE管理的实质重于形式

HSE管理体系的认证和贯标是HSE的工作目标之一，通过HSE认证，有利于提高企业的声誉和整体形象，提高对外竞争力，也说明企业初步建立了HSE管理体系，具备了一定的HSE管理水平。但同时更应利用这一先进的管理模式，形成自我约束、自我管理、自加压力、持续改进、变被动适应为自觉行动的全新管理机制。一切HSE的管理形式都是为提高企业管理水平这个实质服务的，HSE管理是否有效是检验一切HSE管理形式和方法的最终标准。

二、风险管理（评价）

预防是HSE管理体系的一大根本目的。现代安全管理强调的是对事故发生的事前行为（或称主动行为）的管理。HSE管理体系把它扩展到对安全、环境和健康三方面的风险管理中，HSE管理体系的第三到第九要素都包含了风险管理的内容，因而它是HSE管理体系的基础性内容。

1 HSE风险管理（评价）的特点

1.1 确立了系统管理的观点

HSE管理体系涉及的面广量大，一个系统由若干个元素或要素组成，在研究系统的各要素的同时，不能忽视各要素或因素之间“接点”的危险性，它们可能是事故发生的诱因。HSE风险评价管理将整个开放的系统作为目标，研究内部和外部的变化情况，从全局的观点出发，寻找最佳的有效防范途径。

1.2 强调的是预防预测

传统管理侧重的是从事故中吸取教训，这当然是非常必要的。但石油化工是高风险的产业，不允许有灾难性的事故发生，必须预先采取防范措施。HSE的风险管理要求从最坏的可能进行分析，同时要考虑到异常和紧急的变化情况，预先发现，识别可能导致事故发生的危害因素，以便在事故发生前采取最佳的减少、控制或消除措施，达到防止事故发生的目的。

1.3 对安全做了定量的描述

当然并不是所有的危险都能量化，但风险评价强调的是定量分析。各种科学方法在评价中的应用，把安全从抽象的概念转化为量化的指标，从而为HSE体系实现最优化的管理提供科学的依据。

2 HSE风险管理（评价）的开展

2.1 HSE危害的识别和风险评价范围或对象的确定

HSE风险评价的范围和对象包括一切与HSE相关的工作和行为。在风险评价前首先要弄清企业存在哪些HSE危害，作为一个开放的系统，识别HSE危害时应考虑到所有的HSE因素，全面梳理后依据风险的划分归纳总结得出结论，对存在的HSE危害和风险做到心中有数。在此基础上，针对HSE实际工作的不同，可对HSE工作进行合理的划分，同时考虑到具体的HSE工作内容和特点，确定出评价的范围和对象。

2.2 运用适当的风险评价管理方法，做出HSE风险的专业判断

安全指的是我们最多可接受的风险程度，进行风险评价的目的是对我们是否可接受特定的风险做出判断。从另一方面讲，事故可以控制为零，但风险一般不可能为零，在达到我们可接受的风险水平后，再做更高的要求时，就应充分考虑成本效益和可行性方面的问题。因此，HSE风险管理的专业能力和水平就体现在对安全性、经济效益性和可行性的最佳结合点的判断上。

2.3 利用风险管理，实现由“管结果”向“管因素”的转变

管理的精细化强调的是过程管理和因素管理，而风险评价是建立在对过程和因素的精确掌握和深刻理解的基础上的，风险评价的过程本身就是一个精细化管理的过程。HSE过程的量化是一项技术性很强的工作，也是HSE管理的重点和难点，它要求相关人员要具有较高的实践经验和专业水平，期间要做大量的工作。

2.4 通过进行风险（评价）管理，提高企业全员的HSE风险防范意识

重视对关键装置的评价工作，往往容易忽略HSE日常工作的风险管理，而大量的HSE危害是在日常性和一般性的工作中发生的。这就要求在HSE管理的工作方法上有所转变，根据法规、制度、专业经验和相应的评价标准，制定出HSE危害识别影响评估的管理程序，鼓励支撑员工特别是直接作业人员根据管理程序积极参与和其作业直接相关的HSE危害的识别和评估，通过具体的实际应用，使员工树立和提高HSE风险防范意识。

三、持续改进

企业应按照适当的时间间隔对HSE管理体系进行内部审核和评审，根据审核、评审的结论和建议，职能部门和基层单位制定和实施改进计划，及时完善HSE管理体系，确保其持续的适应性和有效性，不断提高HSE管理水平。

1 HSE管理体系运转的维持

根据物理学的熵增原理，原来基于合理分工、职责明确而严密衔接起来的有序的体系结构，会随着系统在运行过程中各部分之间的摩擦，而逐渐从有序走向无序，最终导致有序平衡结构的解体。HSE管理体系的维持要求严格按照体系要求规范动作，扎扎实实解决好每一个存在的问题，消除或减少因摩擦而产生的结构内耗，HSE管理体系制定的大量实施程序正是为保持HSE体系的有序性这一目的的实现。

实施管理程序的主体是人，因此保证HSE体系的正常运转，是大部分管理人员，特别是中层和基层管理人员要花大部分精力从事的工作。但是，仅有维持是不够的。

2 HSE管理体系的改进和提高

2.1 HSE管理体系改进和提高的内涵

企业外部环境的不断变化必然会对HSE体系的活动内容、活动形式和活动要素产生不同程度的影响，同时，企业内部HSE各要素也在不断地发生变化，并可能引起要素之间的连锁反应。HSE管理体系如不及时根据内外变化的要求，适时进行局部或全局的调整，则可能被变化的环境所淘汰，或被改变了的内部情况所不容，这就要求HSE体系必须不断进行改进。

HSE管理体系之所以存在，是因为它能为企业的安全、环境和健康管理提供它的贡献。而HSE体系要为企业做这些贡献，必须首先以一定的方式从企业取得必要的资源并加以整合，它为企业提供的贡献越是大于它从企业的索取（或称运行费用），它的生命力应越旺盛，而一旦HSE体系跟不上企业的发展变化，它的索取大于了它的贡献，必然会被企业逐步抛弃而趋向消亡，因此HSE体系的改进和提高也是其自身存在的要求。

2.2 HSE管理体系需要不断完善和提高

HSE管理体系无疑比传统管理模式要更先进和科学，但并不是说它就完美无瑕。它起源于国外，在实践中不能机械照搬，如果不符合我们企业的实际情况，是不会得到广大基层员工的拥护的。在HSE体系建立的过程中，一种较好的方法是边建立边应用，将体系中要求的和我们根据自己理解制定的HSE管理程序和方法应用于实际工作，由实践来检验是否可行和有效，再加以制度化，然后再实践、再修改完善，使HSE管理更加有效和符合实际，达到持续改进的目的。

因此，我们应该在继承过去有效管理的基础上，汲取该体系的精华部分，运用现代科学技术手段，吸收和借鉴各种成功的经验和管理模式，根据实际运行情况不断修正不适宜的部分，使之达到促进和提高企业HSE管理水平的目的。

HSE管理体系实施之后，对其做出的承诺就意味着责任，每个人若都能将自己郑重的HSE承诺付诸实际，就是HSE责任的最好落实；风险管理是过程控制和程序化管理的依据，各项严格的HSE考核都是为了保证风险管理的有效性；只有通过持续改进才能实现HSE管理体系的完善和提高，才能实现HSE管理体系的价值和作用。因此，实施HSE管理体系最紧迫的是落实责任，最关键的是严格考核，最重要的是持续改进。

由此联想到两个问题：HSE管理体系如何保证持久运作的原动力，而不至流于形式？怎样做到既适用于企业的管理，又不会发生扭曲的偏离？这将留待今后做进一步的思考和探索。